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应急管理双周论坛在京举行众学者聚焦芦山地

2019/11/10 来源:泸州信息港

导读

应急管理双周论坛在京举行 众学者聚焦芦山地震应急救援4月23日上午,国家行政学院应急管理培训中心在京举办第二十二次应急管理双周论坛。图为

应急管理双周论坛在京举行 众学者聚焦芦山地震应急救援

4月23日上午,国家行政学院应急管理培训中心在京举办第二十二次应急管理双周论坛。图为论坛现场。中国经济冯兴科摄   中国经济北京4月23日讯(冯兴科) 4月23日上午,国家行政学院应急管理培训中心在京举办第二十二次应急管理双周论坛,众多学者聚焦四川省芦山“4?20”7.0级强烈地震,此次论坛的主题为“从灾难中学习——应对重大地震灾害对策”。在论坛开始前,全体参会人员为四川省芦山"4?20"7.0级强烈地震中受难的200名同胞表示哀悼。   “在救灾中,有两大块重要的事情,个是把人脱险,第二个是救援;不管是队长和小兵,都必须学习基本知识和技能,进行自救互救;第二点,必须要有一个专业的医疗救援队,要把人从废墟和困境中解救出来,消防、武警、公安联合作战。”中国灾害防御协会救援医学会会长李宗浩从医学救援的角度首先进行了主题演讲。他表示,在地震救援中就是八个字,挽救生命、减轻伤残。   “此次芦山"4?20"地震发布会、领导人飞赴和央视直播的时间点,都是非常的及时。我们的灾害反应是从及时迅速要走到科学高效,举国应急体制再次发挥了非常强大的优势,快速的动员能力,从地方到中央很快可以投入到灾害的反应当中去。”清华大学中国应急管理研究基地代表、公共管理学院博士陶鹏说。   对于芦山"4?20"地震的应急救援,国家行政学院应急管理培训中心钟开斌副教授总结了四个特点:,从中央到地方,党、政、军有序快速反应,务实高效;第二个特点,充分依靠科技手段,进行专业救援、科学施救;第三个特点,统一指挥、军地合作,依靠基层;第四个特点,主动沟通、把握节奏、引导社会情绪。   但陶鹏博士同时也指出了此次芦山"4?20"地震中出现的一些问题,“比如说此次救援道路拥堵的问题,就给应急救援带来很大的困难,这个问题很典型地反映了应急体制当中的部门协调问题。另一个问题,就是志愿主义的问题,就是如何将志愿主义从无序突生的状态,走向灾害规制的状态,是一个值得我们思考的问题。”   陶鹏认为,中国政府与社会组织应急管理模式可分为了两种:一种是补充模式,一种是互补模式。但是在中国现在这个社会组织管理体制下面,又催生出了另外两种:替代模式和疏理模式。这次芦山地震救援中突出的是疏理模式,很多单体的制度外的参与模式,是自发式的,是很不规范的,它所提供的应急服务与政府存在较大的同质性,在政府的力量恢复之后,会被挤出应急管理和救援服务过程之外。   “如果我们要突破的话,就是怎样把疏理模式转换成互补模式,把替代模式转换成补充模式,把所有组织的资源、能力和服务特色做一个全新的梳理,与政府签订备忘录,与政府的应急平台和社会组织之间的应急平台做一个交叉和嵌入,这样就可以共享一些信息资源和技术方面的优势,这种协作方式就很好地吸纳到了灾变过程当中很多志愿主义催生出来的不同类型的社会组织。”陶鹏说。   钟开斌也表示,这次芦山地震救灾也面临着一些难点:,整体应急通讯和交通不是完全畅通,导致时间对灾情的了解、分析和判断受到了一定影响;第二,如何更加科学的施救,合理分配救援力量,避免不必要的二次损失;第三,如何做好灾区秩序管控,减少因大量人员、物资涌入导致对救灾不必要的干扰;第四,主流媒体的宣传报道如何把握好度,以避免灾情信息的发布过于情绪化、程式化,避免太多的悲壮、悲情等。   国家行政学院应急管理培训中心副教授张小明表示,四川芦山地震的应急处置已经过了72小时的黄金救援期,从现在开始,已经进入应急处置与临时安置,以及事后的恢复重建的阶段。现在要尽快做好临时安置,考虑下一步恢复重建的问题。从这个角度,应急资源保障不管是处置和安置,尤其是后期的恢复重建,都是比较重要的问题。   张小明就此次芦山地震应急资源统一调配与保障提出了建议:,应建立芦山地震国家应急资源统一调配与保障综合协调管理工作体系,特别是要明确芦山地震应急资源管理综合协调的行政主体,赋予应急资源统一调配与保障等管理职能;第二,依托国家应急资源储备体系的现有基础,尽快建立芦山地震中央级统一指挥调配平台与应急资源储运体系,形成灾区全覆盖的应急资源储备格化布局;第三,尽快制定《应急物资保障条例》;第四,尽快出台应急征用和应急补偿的管理办法。   国家行政学院应急管理培训中心李明博士表示,灾难过后,重要的是要在灾害中学习。从灾害中学习的一个具体的途径和手段,就是建立巨灾的评估管理办法或者制度。李明博士建议先起草一个专家建议稿。   国家行政学院应急管理培训中心副教授游志斌表示,芦山地震灾害之后,对我们应该有一些提醒:时间就是生命,效率就是机会,那些措施可以更好地来提高决策的效率,提高救命的效率,提高各部门协同的效率,值得我们总结。游志斌建议在应急管理方面对政府官员进行更专业能力的培训,将一些岗位需求和培训有机结合,把灾害的教训和经验的总结与其工作能力的提升进行有机的衔接。   华中科技大学公共安全预警研究中心主任佘廉表示,关于整个灾区重建,重建的标准是什么?这值得我们思考。“应当说在我们国家发生的几次大灾当中,灾后重建目前是各地都有各地的一些做法。但是我们在灾难中学习,通过几次大灾之后,我们国家应该有相应的一些标准,什么情况下是恢复性的,什么情况下是完全重建,包括交通设施问题、选址问题。这个地方适不适合再继续居住,这是一个大的策略选择。到底是恢复性的,还是全面更新性的,还是全面更新性的,这都需要一个标准。”佘廉说。   国家行政学院应急管理培训中心主任乔仁毅做总结发言。他表示,我国从非典、汶川地震以后,包括舟曲泥石流、玉树地震,我们从灾难中学习了很多,但是如果要把这种学习成果形成制度化的东西,还需要大家继续推动。   此次论坛由国家行政学院应急管理培训中心副主任王宝明主持。相关专家学者、国家行政学院应急管理培训中心和学院其他部门教研人员约20人参加了论坛研讨活动。

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