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16万亿PPP项目签约不足两成发改委国开

2019/07/20 来源:泸州信息港

导读

1.6万亿PPP项目签约不足两成 发改委国开行再刺激1.6万亿PPP项目签约不足两成 发改委国开行联手再刺激杜涛国务院力推的PP

1.6万亿PPP项目签约不足两成 发改委国开行再刺激

1.6万亿PPP项目签约不足两成 发改委国开行联手再刺激

杜涛

国务院力推的PPP(政府和社会资本合作)模式,再次迎来实质利好。3月17日,国家发改委和国家开发银行(简称国开行)对外发布了《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》(下称《通知》),对社会资本开出了更优厚的条件,其中包括,对符合条件的PPP项目,贷款期限长可达30年,贷款利率可适当优惠等。《通知》要求,各地要加强协调,积极引入外资企业、民营企业、中央企业、地方国企等各类市场主体,灵活运用基金投资、银行贷款、发行债券等各类金融工具,推进建立期限匹配、成本适当以及多元可持续的PPP项目资金保障机制。同时,还要与开发银行共同协调解决项目融资、建设中存在的问题和困难,为融资工作顺利推进创造条件。

与财政部去年9月推出的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》相比,这次发改委和国开行联合出台的措施,对于推进PPP操作来说,刺激力度更大,也更加实惠。

在政策的强力刺激背后,是PPP项目推进的艰难现实。3月19日,民生证券研究院发布的一份研究报告称,43号文(即《地方政府性存量债务清理处置办法(征求意见稿)》,国办2014年9月发布出台)出台前后,34个省市区地方政府推出的总额约1.6万亿的PPP项目。但到目前为止,真正签约的大约为2100亿,仅占总额八分之一。若据此粗略计算,1.6万亿的PPP项目投资规模,实际签约落地仅有13%,尚不足总盘子的两成。

强力政策出台

国家发改委和国开行3月17日发布的《通知》要求,各地要加强协调,积极引入外资企业、民营企业、中央企业、地方国企等各类市场主体,灵活运用基金投资、银行贷款、发行债券等各类金融工具,推进建立期限匹配、成本适当以及多元可持续的PPP项目资金保障机制。同时,要加强与开发银行等金融机构的沟通合作,协调解决项目融资、建设中存在的问题和困难,为融资工作顺利推进创造条件。

为实现上述目标,《通知》明确,国开行在监管政策允许范围内,优先保障PPP项目的融资需求;对一些符合条件的PPP项目,贷款期限长可达30年,贷款利率可适当优惠;此外,还建立绿色通道,加快PPP项目贷款审批,积极创新PPP项目的信贷服务等。

湖北省襄阳市建设投资经营有限公司总经理陈敬东对经济观察报说,从政策内容看,发改委和国开行推动PPP拿出的刺激措施,力度已经很大了。本身国开行的贷款利率就不高,再加上一些项目的贷款期限可以长达30年,这样的政策,对于进一步推广PPP项目落地,会有很大的帮助。

不过,陈敬东也担心,能够真正享受到上述优惠政策的PPP项目应该很少。除了国家支持的棚改、安全饮用水工程等重点公益性项目之外,估计其他大部分PPP项目,都很难享受到这样的条件。

在现实的投资需求下,自2014年11月26日,国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》以来,财政部、财政发改委以及地方政府已经相继出台政策文件,力推PPP模式。

国家发改委有关官员对经济观察报表示,在经济下行压力加大、社会投资活跃度不高的形势下,更需要加快推进PPP项目的落地实施。这既是保障投资增长的现实需要,也是投融资体制改革的重要创新,但确实也存在不少问题。2014年4月,国务院推出了首批80个基础设施建设领域PPP项目,鼓励社会资本参与。不过,据透露,目前这些项目的实际落地,仍在推进过程中,国家发改委官员称,“难度不小,压力很大”。

2014年底,财政部公布了首批PPP示范项目名单,共30个项目,总投资额1800亿元,其中22个是地方融资平台公司存量项目。

国家发改委在2014年12月发布的《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中要求各地,要扩充项目储备,各省发改委要建立PPP项目库,并从2015年1月起,于每月5日前将项目进展情况按月报送国家发改委。据悉,国开行从这些各地上报的项目库中,筛选出适合的项目,区别执行不同的支持政策。

而根据今年3月1日,财政部副部长王保安对外透露的消息,初步统计,目前全国各省已公布的2015年PPP项目计划投资总额已近万亿元。

PPP之难

尽管财政部、国家发改委、国开行等都在发力PPP,各地也都在积极推动,但PPP项目的实际落地情况并不乐观。根据民生证券研究院的统计,全国34个省市区地方政府推出的总额约1.6万亿的PPP项目。但到目前为止,真正签约的大约为2100亿,仅占总额八分之一。

民生证券研究院执行院长管清友在报告中解释称,PPP项目实际成交额占总额比例较小的原因,主要包括三个方面:首先,PPP项目存在时滞。其次,社会资本对PPP存在的众多不确定性心存戒备,进而持观望态度。,相较于高企的融资成本,投资收益不具备吸引力。

而且,民生证券研究院还发现,已成交的项目中有很多是在几年前就开始考察论证的。例如上海嘉定南翔污水处理厂一期工程在2012年就开始招标了,但直到2014年9月才与中信水务签订了PPP协议。报告称,“这些签约项目近期迎上了政府力推PPP的风口,便作为PPP项目被大力宣传罢了。对于新推出的项目,地方政府和社会资本需要时间论证磋商,上马仍需时日。”

在襄阳市建设投资经营有限公司总经理陈敬东看来,许多PPP项目难以落地,根本的原因在于公益性项目的收益性本身就不高,而且投资期往往都很长。在一些一线城市也许还有污水处理、收费性的路桥项目有一些收益率,在很多三四线城市,极少能拿得出来具有收益性的政府公益项目。

陈敬东测算认为,如果一个投资项目收益率都低于12%的话,对于社会资本方来说,就很难具有吸引力。因为社会资本方也需要借助贷款来投资,而一般商业银行的实际贷款利率大概在7%左右,优惠的棚改项目的贷款利率5%左右。在这个基础上,终计算下来,很多PPP项目的收益率很难吸引社会资本。

民生证券研究院在它的报告中举例贵州桐梓县的13个污水处理PPP项目说,其内部收益率是8%。在融资成本、项目低收益和政策方面高度不确定性的三重约束之下,PPP项目对社会资本的吸引力不够。陈敬东说,对于资本方收益是位的,在没有收益的情况下,谁贷款也不行。更何况,银行本身也会考虑项目收益性。

此外,长期以来,政府机构给社会资本形成了信用度不高的印象,这进一步影响了社会资本的信心和积极性。陈敬东说,很多社会资本方担心,一个PPP项目签了,但要是过几年,这个地方的政府换届了呢?事实上,在目前已经获得PPP项目的企业中,央企、大型民企、跨国公司等巨无霸仍然是主角。

西部省份陕西省将2015年定为该省推行PPP的开局之年,目前抓紧组织推出一批PPP项目。但由于前期对这一模式并不熟悉,近期,当地邀请了国家发改委、中国国际工程咨询公司等进行培训。

国家发改委投资研究所体制政策室主任吴亚平是对陕西省进行PPP培训的专家之一,他曾到多地进行过PPP培训,他的感觉是,地方对PPP的积极性很高,但要实际推行起来,还有很多工作需要做。

吴亚平对经济观察报说,现在推行PPP项目,一个现实的问题是有稳定收益性的项目不多了,尤其是一些公共事业类的投资项目,还没有建立起成型的商业模式,没有收费和收益来源,因此,也就很难吸引社会资本。

吴亚平对国家发改委和国开行联合出台鼓励PPP的政策,也持谨慎乐观的态度。他还发现,一些PPP项目,在实际操作中,还会遇到现象的法规和制度的障碍,尤其是在一些招投标环节。而这些都需要国家层面来统一解决,光靠地方和社会资本是不行的。

财政部将PPP项目落地,作为2015年的一项重要工作。据悉,推动PPP示范项目建设,形成一批可复制、可推广的项目范例,是财政部近期推进PPP工作的主要思路和重要抓手。

财政部副部长王保安称,2015年,为有针对性地解决PPP示范项目实施过程的难点,助推更多PPP项目“落地”,财政部将继续着力破除PPP发展的体制机制障碍,为PPP模式的快速健康发展提供良好的法律和政策环境。

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