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夏粮连续五年增产系列述评之一好政策促进夏

2018-12-07 00:22:03

夏粮连续五年增产系列述评之一 好政策促进夏粮连年增产

夏粮连续五年增产系列述评之一 好政策促进夏粮连年增产

手中有粮,心中不慌。我国农业传来振奋人心的消息:据农业部统计,目前全国绝大部分小麦已经收获,大规模麦收进入后期。农业部表示,如果近期不出现重大灾害性天气,我国夏粮单产将再创历史水平,夏粮实现连续5年增产。  夏粮迎来“五连增”  夏粮再获丰收,成为今年以来经济社会发展的一大亮点。这不仅为夺取抗震救灾胜利提供了有力支撑,而且为我们应对国际粮价大幅上涨提供了物质保障,也为夺取全年农业和粮食好收成增强了信心。  夏粮的增产,为全年粮食增产开了好头。多年来,我国粮食生产一直在丰收与歉收之间波动,粮食连续稳产增产基本没有超过3年。这一现象从2004年起得到了改变。  2004年,我国粮食种植面积10161万公顷,粮食产量46947万吨,比上年增长9%;  2005年,我国粮食种植面积10428万公顷,粮食产量48402万吨,比上年增长3.1%;  2006年,我国粮食种植面积10549万公顷,粮食产量49800万吨,比上年增长2.9%;  2007年,我国粮食种植面积10553万公顷,粮食产量50150万吨,比上年增长0.7%。  这是一组鼓舞人心的数据。在粮食连年丰收的同时,我国的粮食储备保持在1.5亿吨—2亿吨,库存水平比世界平均水平多一倍。由于粮食储备充足,我国粮食自给率多年保持在95%以上。自2006年1月1日起,中国在国际上从粮食受援国正式成为援助国。国际粮食界因此认为,近年来中国不断巩固农业的基础地位,粮食等主要农产品的供求格局也发生了根本性的变化,已经由长期短缺转变为供求平衡、连年有余,为实现世界粮食安全作出了积极贡献。  的确,中国人完全有能力养活自己,一个拥有13亿人口的大国依靠自己解决吃饭问题,就是对世界的贡献。  强农惠农政策发挥效应  实现粮食连年丰收,主要得益于中央一系列强农惠农政策的有力支撑。“政策好、人努力、天帮忙”,是往年总结我国粮食丰收的一句话。但今年夏粮能丰收,却并没有得到“好天气”的过多帮助。在连续遭受低温雨雪冰冻灾害和地震灾害的情况下,各地政府和农业部门立足抗灾夺丰收,努力减轻灾害损失。大灾之年夏粮不仅没有减产,而且还获得了丰收。好形势离不开好政策。  这一成绩是在全党全国人民的共同努力下取得的,是多种利好因素综合作用的结果,是多种力量同向合力的结果,其中一个根本的因素在于政策好。  党的十六大以来,党中央与时俱进地制定了加强“三农”工作的大政方针,2004年至今连续出台了5个指导农业和农村工作的中央一号文件,形成了新时期加强“三农”工作的基本思路和政策体系,为粮食生产创造了良好的政策环境。  与此同时,党中央出台了“多予、少取、放活”、“加大对农村投入力度”等一系列强农惠农的重大政策举措。实行粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等制度。粮食直补资金从2004年的116亿元、2005年的132亿元、2006年的142亿元,增加到2007年的151亿元。  从2005年起,中央财政首次对产粮大县奖励补助资金55亿元,2006年达到85亿元,2007年增至125亿元。2003年至2007年,中央财政用于“三农”的资金投入达15060亿元,相当于前10年的总和,其中2007年中央财政实际用于“三农”的各项支出达到4318亿元。2008年,中央财政安排“三农”投入更达到5625亿元,创历史新高。粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等“四补贴”规模达950多亿元,比去年增长85%。  几年来,党中央强农惠农政策得到了全面落实。农业部门和其他相关部门深入调查研究,加强部门协调,积极提出政策建议,完善财政补贴项目操作办法,加快了资金拨付进度,适时启动小麦、水稻收购价执行预案,稳定了农民种粮预期。强化支农资金全程监管和专项检查,加强政策落实督导,确保了政策落实不走样、给农民的实惠不缩水。  今年以来,面对严峻复杂的形势,中央在出台一号文件后,不断发出更明确、更直接、更有力的强农惠农政策信号。2月,国家提高了新产稻谷和小麦收购价。截至目前,全国以收购价累计收购粮食近2000亿斤,对保护农民利益、保障市场供应发挥了重要作用。  保持粮食生产大好局面  农业是强基础、促发展、安天下的战略产业,粮食是保生活、平物价、稳民心的关键商品。在粮食连年增产的同时,我们必须看到:尽管我国夏粮实现“五连增”,但粮食稳定发展的基础仍不牢固;尽管农业综合生产能力有所提高,但还没有摆脱靠天吃饭的局面,随着全球粮食压力的加大,必须更加重视粮食生产,立足国内实现基本自给。  对此,农业部有关负责人分析说,具体来看,水稻是我国大作物和居民口粮消费的主要品种。2006年我国水稻生产量1.83亿吨,产需基本平衡,但结构性矛盾突出,有的品种偏紧。近年来,水稻播种面积增加有限,一些地区甚至减少,单产水平也一直徘徊在420公斤上下。  小麦生产还需调整结构,2006年我国小麦总产1.04亿吨,小麦之所以稳定增产主要在于提高单产,2006年小麦单产达到303公斤,比1990年提高了42%。当前小麦生产面临的突出问题是优质专用品种比例偏低,影响了小麦的种植效益和加工制品的质量。  此外,我国玉米产量2006年达到1.45亿吨,但由于玉米功能用途的拓展,需求增长趋快。除饲料用量增长外,主要是工业消费加快,2006年已达到3000万吨,比2003年增加一倍,占到总消费量的21%。  针对这些情况,专家认为,发展水稻生产必须加强对稻田的保护,提高对水稻种植和良种的补贴力度,稳定和扩大播种面积,努力提高单产水平,确保水稻生产稳定发展。小麦生产要在稳定发展的前提下,不断优化品种结构,大力发展优质专用小麦,鼓励和发展小麦产加销一体化,降低生产成本,提高种植效益。同时对玉米必须确立食用消费优先的原则,特别是要严格限制玉米用于生产生物质燃料。  除了对粮食作物进行科学合理的布局,要保持粮食生产的大好形势,仍然需要继续夯实粮食生产基础。党的十七大报告明确提出,“要加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。”这是党中央从经济社会发展全局出发,从农村发展迫切需要出发,对“三农”工作作出的新的重大部署。加强农业基础建设,内涵丰富,涉及面广,是一项复杂的系统工程。做好这件至关重要的工作,必须巩固完善强化强农惠农政策,大幅度增加农业农村投入;努力保障主要农产品基本供给,积极促进农民增收;把粮食生产摆在更加突出的位置,千方百计地稳定粮食播种面积,努力提高单产,确保粮食生产稳定发展,力争全年粮食丰收!

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